Asia:  VN/20873/2026 

Lausuntopyyntö luonnoksesta sosiaali- ja terveysalan yhdistysten ja säätiöiden rahoituksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 3 §:n muuttamiseksi 

Lausunnon antajan lausunto 

Seta ry kiittää mahdollisuudesta lausua esityksestä valtioneuvoston asetukseksi sosiaali- ja terveysalan yhdistysten ja säätiöiden rahoituksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 3 §:n muuttamisesta.  

Esityksessä ehdotetaan asetuksen 3 §:n (avustuksen myöntämisen erityiset edellytykset) muuttamista lisäämällä kaksi momenttia, joissa säädettäisiin avustuksen harkinnanvaraisista kriteereistä aiempaa tarkemmin. Esityksen keskeisenä lähtökohtana on konkreettisen kohtaavan asiakastyön painottaminen sekä valtionavustusten kohdentaminen tarkoituksenmukaisesti sellaiseen toimintaan, joka vähentää eriarvoisuutta, lisää osallisuutta ja vahvistaa ihmisten voimavaroja. Lisäksi kiinnitettäisiin huomiota myös siihen, miten avustuksen hakijan toiminta sopeutuu toimintaympäristön muutoksiin ja miten nämä muutokset on huomioitu toiminnan sisällöissä, esiintyykö toiminnassa rinnakkaisuutta tai päällekkäisyyttä muiden toimijoiden kanssa, miten toiminnan tavoitettavuus ja avoin osallistuminen toteutuvat sekä ovatko toiminnan kulut kohtuullisia.  

Lisäksi otettaisiin huomioon avustuksen hakijan aiemmin avustetusta, vastaavasta toiminnasta annettu viranomaispalaute. Esitetty uusi 3. momentti koskisi avustusvalmistelun perustumista kokonaisharkintaan. 

Alla Setan huomiot:  

1) Konkreettinen, kohtaava asiakastyö 

Seta pitää perusteltuna, että kohtaavalla toiminnalla ja toiminnalla, joka vähentää eriarvoisuutta, lisää osallisuutta ja vahvistaa ihmisten voimavaroja, on keskeinen asema sosiaali- ja terveysjärjestöille myönnetyissä avustuksissa. Tällaiset kohtaamiset voivat toteutua monenlaisen vuorovaikutuksen kautta.  

Laadukkaan kohtaavan toiminnan toteuttamista tukevat tieto, menetelmät ja mahdollisuus vertaisoppimiseen ja voimaantumiseen. Monen kattojärjestöön onkin keskitetty kohtaavaa toimintaa tukevaa työtä, joka tukee tuloksellista toimintaa.  

Kohtaavalla työllä voidaan merkittävällä tavalla vahvistaa auttaa yksilöitä selviämään haastavissa ja kuormittavissa tilanteissa, vahvistaa yksilöiden voimavaroja ja resilienssiä ja siten edistää terveyttä ja hyvinvointia. Sillä ei kuitenkaan pystytä puuttumaan eriarvoisuutta tuottaviin tai syrjiviin rakenteisiin. Kohtaava työ tarvitsee rinnalleen työtä, jolla pyritään muuttamaan yhteiskunnan eriarvoistavia ja syrjiviä rakenteita ja edistämään terveyttä ja hyvinvointia. Tämä edellyttää mahdollisuutta pitkäjänteiseen toimintaan esim. tiedon lisäämiseksi ja päätöksentekoon osallistumiseksi.   

Seta pitää erittäin tärkeänä, että kohtaavan toiminnan korostaminen ei sulje avustettavasta toiminnasta pois muita toimintoja (esim. tietoisuuden lisäämistä, koulutusta tai vaikuttamista), joilla voidaan pitkäjänteisesti edistää eri väestöryhmien hyvinvointia ja osallisuutta.  Asetuksessa tulisi selventää, että rahoituslain mukainen avustettava toiminta voi olla myös hyvinvointia ja terveyttä edistävää neuvontaa, asiantuntijatyötä, viestintää, koulutusta, kehittämistyötä, toimintojen koordinaatiota ja vaikuttamista.  

2) Toiminnan sopeuttaminen toimintaympäristömuutoksiin 

Esityksessä toimintaympäristön muutosten huomiointi kytketään ensisijaisesti toiminnan tarpeen osoittamiseen, toiminnan kohdentumiseen sekä avustuksen tarpeellisuuden kokonaisarviointiin. Seta pitää perusteltuna, että avustusten myöntämisessä huomioidaan toiminnan tarve ja myös kohderyhmän tarpeiden muutosten huomioimista.  

3) Toiminnan rinnakkaisuus & päällekkäisyys   

Esityksessä kiinnitetään huomiota avustettavaksi esitetyn toiminnan suhteeseen muuhun olemassa olevaan toimintaan. Seta katsoo, että on perusteltua arvioida tarkasti samalle kohderyhmälle tarkoitetun samanlaisen toiminnan avustamista. Tämän osalta on kuitenkin huomioitava, että eri toimijat voivat järjestää samanlaista toimintaa esim. samalle kohderyhmälle eri alueilla tai samalle kohderyhmälle voidaan järjestää erilaisia toimintamuotoja samalla alueelle, eikä toiminta ole siten päällekkäistä. Usein yhdistykset myös tekevät yhteistyötä toiminnan kehittämiseksi ja toteuttamiseksi.  

4) Toiminnan tavoittavuus ja osallistumisen avoimuus 

Seta pitää esityksessä olevia toiminnan tavoitettavuutta ja avoimuutta koskevia periaatteita perusteltuina. Esityksessä tavoitettavuus on kuitenkin sidottu toiminnan kohderyhmien tavoittamiseen, mikä on erilaisia vähemmistöjä ja marginalisoitujen ryhmien tarpeiden huomioimisen osalta relevanttia.  Seta pitää tärkeänä, että toiminta on kohderyhmälle tosiasiallisesti saavutettavaa eikä osallistumiselle aseteta perusteettomia esteitä esim. ikään, sukupuoleen tai sukupuoli-identiteettiin, seksuaaliseen suuntautumiseen, ihonväriin, etniseen taustaan, toimintakykyyn tai vammaisuuteen liittyen. Suunnitelmallinen yhdenvertaisuus- ja tasa-arvotyö auttaa järjestöjäkin kehittämään toimintaa niin että toiminta olisi laajemmin saavutettavaa. Tätä olisi tärkeä painottaa kaikessa valtionavusteisessa toiminnassa.  

5) Kulujen kohtuullisuus ja perusteltavuus 

Seta pitää esityksen periaatteita kulujen kohtuullisuudesta ja perusteltavuudesta kannatettavana.  Kulujen kohtuullisuutta ja perusteltavuutta arvioidessa tulisi huomioida toiminnan luonne ja siihen liittyvä yleinen kustannustaso mukaan lukien alan yleinen palkkataso.  

6) Avustusten käyttöä koskeva palaute 

Esityksen mukaan avustuksen myöntämiseen liittyvässä kokonaisharkinnassa otetaan huomioon hakijan saamilla avustuksilla toteuttaman toiminnan laatu ja tuloksellisuus. Tämä vastaa Setan käsityksen mukaan nykykäytäntöä ja se on kannatettavaa.   

7) Ehdotettu kolmas momentti avustuksen myöntämisen perustamisesta kokonaisharkintaan 

Seta katsoo, että kirjaus myöntämisen perustamisesta kokonaisharkintaan on perusteltu. Tämä ei kuitenkaan saa heikentää päätösten avustustoiminnan läpinäkyvyyttä ja ennakoitavuutta.  

Lopuksi 

Sosiaali- ja terveysalan järjestöjen rahoitusta koskevan lain 3 §:n 1 momentin mukaan valtion avustusta voidaan myöntää laajasti sosiaalisen hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen. Avustettavan toiminnan tulee osaltaan tukea ihmisten yhdenvertaisuutta, tasa-arvoa sekä perusoikeuksien toteutumista. Seta pitää tärkeänä, että nyt käsiteltävä asetus on selkeästi linjassa lain 3 § 1 momentin kanssa.